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林业十年:天保工程一期建设成就

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中国园林网12月7日消息:实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的重大部署,是维护国家生态安全的战略举措。

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www.513.net,中国绿色时报7月17日报道重庆市地处长江上游、三峡库区腹心地带,生态区位十分重要,是全国生态建设的重点地区。滚滚长江东流水,积淀了4000年灿烂的巴渝人文化,哺育出3000万豪迈的重庆儿女,更见证了天保工程10年来辛勤跋涉的每一步艰辛的足迹……“九八”洪灾之后,党中央、国务院针对我国天然林资源过度消耗而导致生态环境恶化的现实,从经济和社会可持续发展的战略高度,决定在重点地区实施天然林资源保护工程。生态地位十分突出的重庆市成为首批“入选者”之一。重庆生态脆弱,水土流失严重,根据党中央、国务院的决策,从1998年起,该市开始试点实施这一跨世纪的宏伟工程——天保工程,并于2000年正式实施,成为我国天保工程全覆盖的三个省市之一。10年,在时间的长河中不过短短一瞬,然而对重庆市务林人来说,却是一个个用汗水和心血积攒起来的艰辛日程,他们用这漫长的岁月编织了一张精密又温醇的“绿网”,将它轻柔地覆盖在山城重庆的每一方绿土之上,犹如慈母敞开的温暖怀抱,温润着襁褓中的婴儿酣然入梦。这张“绿网”正是天保工程的建设成果!走进浓荫蔽日的山涧绿林,嗅着林间晨风过处沁入心脾的清香,记者的心不由得为正在建设实施中的天保工程所叹服。天保工程对重庆的贡献有目共睹:有效控制资源消耗,实现了全市森林快速增长。记者了解到,天保工程启动后,全市停止了商品材采伐,农村自用材消耗也大大降低。全市1997年采伐限额为310万立方米,2000年减少到65万立方米;几年来关闭林区内木材加工厂900多家,取缔木材交易场所38个;累计减少森林蓄积量消耗1360万立方米;森林蓄积量由工程实施前的7446万立方米,增加到现在的1.2亿立方米。2000年以来,天保工程已累计完成以封山育林、飞播造林为主的公益林建设560.2万亩,全市森林面积由2593万亩增加到4080万亩,森林覆盖率由20.98%提高到33%,净增12个百分点。全市自然保护区从1997年的13个增加到45个。借天保工程倾力实施之机,该市还建立起管护组织体系,有效加强了森林保护工作。据介绍,工程涉及的39个区县、1022个乡镇、8709个村,全面落实了以“管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管护措施、奖惩措施”为内容的森林管护措施,15230名管护人员从事森林管护,实现了森林管护全覆盖,形成了一个强有力的森林保护网络体系。在这张安全的保护网下,全市近10年无重大森林火灾、无重大森林病虫害、无重大乱砍滥伐事件,林区秩序稳定、良好。天保工程的实施成效还体现在推动国有林业企事业单位改革、发展,促进林区县域经济结构调整优化上,促进林区经济从困境中摆脱并不断向前发展。几年来,市林业局有计划地推进全市国有林场危房改造,启动实施了国有林场危房改造、饮水安全、沼气建设等项目,极大地改善了国有林场职工生产生活条件。通过强化对国有林场的扶持和管理,进一步理顺了林场管理体制和运行机制,全市73个国有林场有72个纳入了财政预算,分流安置国有林业企事业单位富余职工15107人。林场职工由昔日的砍树人变为了今日的栽树人、护林人。在后续产业发展带动下,林区就业方式呈现出多元化格局,增强了林业企事业单位发展后劲,林区基础设施得到了有效改善,职工年工资从1999年的7182元增加到2007年的13690元。同时还较好地解决了国有林业职工社会保障问题,职工基本养老、基本医疗等社会保险参保率达100%,减少了职工的后顾之忧。改造管护站293个、场部6个,面积64600平方米。配合国家核销了国有林场1.14亿元历史债务的工作,购置了13辆防火运兵车,新建和改建了30座瞭望台,新建和维护了1865公里防火道路。全市逐步形成了一个以森林旅游、森林药材食品、苗木花卉、竹木加工为主的林业产业发展格局,以种植、养殖业为主的职工自营经济逐渐发展壮大。全市林业总产值由过去的1.2亿元,陡然增至现在的125亿元,增长了100倍,林区经济总量逐年快速增大。其中,仅江津区就有61万农民种植花椒,基地规模达50万亩,2007年全区从事林业的农民人均纯收入达4502元。荒山无言史作证,绿满山城又一春。10年来,重庆市天保工程的有力实施,为振兴重庆林业奠定了基础,同时也为森林分类经营改革创造了良好条件。该市启动的森林分类经营工作,是在全国天保工程省率先实施的“第一家”。到目前,全市已发放林权证的面积5995万亩,占应发证面积的98%,国有林地的发证任务全面完成;全面完成森林分类区划工作,区划总面积6042万亩,其中重点公益林1864万亩,一般公益林2372万亩,商品林1806万亩;分别对国家公益林、地方公益林的管护要求、管护费标准及来源、各类森林采伐政策、商品林的流转等作了明确规定;制定了《重庆市国家公益林管理办法》、《重庆市人工商品林管理办法》、《重庆市森林资源流转管理办法》;通过承包、转让、租赁、拍卖、联营等流转森林资源2464宗,流转面积410万亩,流转金额超2亿元。林地和森林开始向有能力经营的大户流转,社会资金流向林业的数量与日俱增。依靠森林分类经营,全市从全面禁伐逐步向可持续经营过渡,为天保工程的改革和管理进行了有益的探索,逐步展现出新的发展活力……山变绿了、水变清了、城变美了,重庆市森林资源得到有效管护,山区生态状况明显好转,野生动物随处可见,四处呈现出鸟语花香、生机盎然的人与自然和谐景象,一个山清水秀、城绿相嵌的生态绿城呈现在世人的面前。重庆市林业局局长吴亚告诉记者,根据规划,全市天保工程规划建设期限为11年,总投资达17.5亿元,主要建设任务是每年有效管护森林资源3582万亩,“十五”期间年森林采伐限额和商品材产量分别调减到85万立方米和0。如今,当3000万巴渝儿女举起长江这支如椽大笔时,展现在世人眼前的是一片眩目的绿洲,纯天然的自然之色将整个巴渝大地衬托得清清朗朗……

9日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家林业局副局长张建龙介绍了生态建设与自然保护等方面情况。张建龙表示,我国将把29.66亿亩天然林资源全部保护起来,到2017年,全部停止天然林商业性采伐。通过建设木材战略储备基地和在国际市场取得部分木材资源,我国的木材安全能够得到保障。我国生态建设与自然保护成效显著张建龙介绍,进入新世纪以来,特别是“十二五”期间,我国在森林、湿地、荒漠及其生态系统的修复,以及野生动植物和生物多样性保护领域,采取了一系列有效措施,取得了重大进展和明显成效,成为全球生态建设与自然保护的一大亮点。一是森林资源持续增长。近年来,我国人工造林继续大规模推进,“十二五”期间,全国预计完成人工造林2960万公顷、森林抚育3880万公顷。森林面积和蓄积连续30年保持“双增长”,目前森林总面积2.08亿公顷,森林蓄积总量151亿立方米,森林覆盖率达到21.63%。森林质量及生态功能得到提高,全国森林总碳储量84.27亿吨,年生态服务总价值达12.68万亿元。二是湿地保护不断加强。目前,我国湿地总面积5360万公顷,占国土面积5.58%。近十年全国湿地保护面积增加526万公顷,湿地保护率由30.49%提高到43.51%。另一方面,加强了湿地抢救性保护和恢复力度,通过实施重点工程、建立湿地公园等措施,近三年恢复湿地10万公顷,一批破碎化严重、人为干扰大的重要湿地正逐步恢复原貌。三是沙化土地逐年减少。我国荒漠化和沙化土地面积持续减少、程度持续减轻,沙化土地治理进入了“整体遏制、局部扩大”的新阶段。第四次全国荒漠化和沙化监测结果显示,2005—2009年期间,全国荒漠化土地、沙化土地面积年均减少2491平方公里和1717平方公里,沙化土地减少的省份增加到29个。沙区中度、重度、极重度三种类型的荒漠化和沙化土地呈减少趋势,沙区植被盖度提高到了17.63%,重点治理区生态环境明显改善。四是自然保护力度加大。我国通过加强自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等建设,扩大了自然保护地的规模,完善了自然保护体系。全国现已建立自然保护区2729处,其中林业自然保护区2189处,建立森林公园3100处、国际重要湿地和湿地公园1000多个、国家沙漠公园33个以及一批沙化土地封禁保护区,总面积1.69亿公顷,约占国土总面积的17.6%。这些自然保护地是我国陆地生态系统的精华,在保护我国自然资源及生态系统中发挥了骨干作用。五是野生动植物保护得到强化。我国珍稀濒危野生动物种群总体上实现了稳中有升。大熊猫、东北虎、东北豹、亚洲象、朱鹮五大旗舰物种野外种群数量明显增加,野生大熊猫由2000年的1100余只增加到1864只,野生朱鹮数量由1981年发现的7只发展到1000只左右,野生亚洲象增加到230多头。同时,有230多种野生动物建立了稳定的人工繁育种群,人工培育野生植物1000余种。2017年全部停止天然林商业性采伐张建龙表示,按照习近平总书记的指示要求,我国要把天然林保护工程扩大到全国,把29.66亿亩天然林资源全部保护起来。保护的标志就是天然林里不得进行商业性采伐。现在我国每年商业性采伐将近5000万立方米,折算成森林蓄积量约8000万立方米。停止天然林商业性采伐分三年实行,到2017年全部停止。这是否会影响我国的木材安全?张建龙说,我国的木材消费近一半要从国外进口。从长久的木材安全考虑,我国规划了2.1亿亩木材战略储备基地,现在已经实施了2000万亩,再过5到8年,可以增加9500万立方米木材供给。另外,可以通过国际市场合理合法地经营,取得一些木材资源。现在中国在国外租赁的林地已经有6亿多亩,以培育为主,培育以后适当取材,所以不用担心木材问题。“根据测算,天然林停止商业性采伐,每年减少5000万立方米木材供给,不会对中国的木材市场造成很大波动。”张建龙表示,“大约到2020年,我国自己能够提供55%的木材,可能还需要从国外市场进口40%以上,只要进口不超过60%,木材安全是能够保障的。”国有林场改革最重要目标是保生态、保资源国有林场改革正在全面推进,如何确保改革顺利进行。张建龙表示,我国有4883个国有林场,经营的面积近9亿亩。这次改革把保生态、保资源作为最重要的目标。一切的改革措施都要围绕保生态、保资源展开。具体说,主要有以下几个方面:第一,定性。承担保护和培育森林资源的国有林场将定性为事业单位,公益一类或者公益二类。根据试点,90%以上基本都这样定性。有的国有林场已经没有林地或者林地很少了,以经营为主,也可以搞商业性林场,这个数量是很少的。第二,定编。国有林场现在有48万人,这次改革中,人员要精简高效,管理人员、科技人员、特殊岗位等定编20多万,不到50%。第三,职工收入纳入各级财政。过去国有林场完全是找米下锅,自己砍木头挣收入,甚至有的靠种点农作物、靠“工资田”养活自己。现在定在编制之内的要纳入财政。编制之外的,基本上通过生态效益补偿费、森林抚育补助资金等,以购买劳务的形式来执行,不让一个人下岗,不把一个人推向社会。第四,在职人员和退休人员全部入社保,解决后顾之忧。张建龙说,森林属于国有资源,不许卖一亩林地来解决职工的工资问题、社保问题。现在中央、省、地都建立了督查监督体系。大家的认识完全一致,我们一定要把森林保护起来,让国有林场和重点国有林区的十七八亿亩森林发挥生态效应。要像爱护自己的眼睛一样,爱护这些国有森林。“这次改革既不会造成森林资源的破坏,不会造成国有资产流失,也不会让国有林场职工下岗。保生态、保资源、保民生是改革的底线。”张建龙说。

1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后,党中央、国务院果断决定对天然林资源实行更严格的保护,在长江上游、黄河上中游地区全面停止天然林商品性采伐,在东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量。2000年10月,国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,工程由此进入全面实施期。这是我国全面加强生态保护建设的标志性工程,也是林业发展从以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史性举措。目前,工程一期建设已经顺利结束,并取得显着成效,实现了工程区森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、经济社会由举步维艰向全面发展转变。

中国水产门户网报道我国海水养殖藻类、虾、贝类、鱼类、海参的5次产业浪潮均发源于青岛,并迅速推向全国的海岸线,实现了我国水产业“养殖高于捕捞”、“海水超过淡水”的两大历史性突破。第一次浪潮:上世纪60年代,以中科院海洋研究所曾呈奎院士为代表的青岛海洋科技工作者创造出的海带养殖技术带来了海洋藻类养殖浪潮,使我国海带养殖从零开始,一跃成为世界第一,年生产海带干品30万吨。第二次浪潮:上世纪80年代以来,以黄海水产研究所赵法箴院士为代表的科研人员突破了“对虾工厂化全人工育苗技术”,带来了海洋虾类养殖浪潮,获1985年国家科学技术进步一等奖。第三次浪潮:上世纪90年代以来,以海湾扇贝养殖为代表的贝类养殖浪潮,使我国贝类的年产值超过100亿元。中科院海洋研究所的张福绥院士从美国引进海湾扇贝,其“海湾扇贝工厂化育苗及养殖技术”研究成果,获1990年度国家科技进步一等奖。第四次浪潮:世纪之交,以鲆鲽养殖为代表的海洋鱼类养殖浪潮。1992年,黄海水产研究所雷霁霖院士从英国引进大菱鲆,突破了工厂化育苗关键技术,2001年该项目获国家科技进步二等奖。第五次浪潮:近年来,以刺参养殖为代表的海参养殖浪潮。自上世纪80年代开始,青岛率先突破对刺参产业化育苗和养殖技术。近年来,又开展了刺参病害防治、刺参苗种复壮、良种培育等研究,建立了刺参育种技术平台。

地处三江源的青海省通过12年的天保工程建设,描绘出绿色渐浓、和谐发展的动人画卷,在国家林业局对全国20个省级单位开展的2014年天然林资源保护工程“四到省”综合考核中,以总分101.99的成绩名列第一,勇摘生态保护“国考”桂冠。这是继青海国有林场绩效考评工作开创全国国有林场考核先河得到国家林业局充分肯定后,青海获得的又一殊荣。青海是“三江之源”、“中华水塔”,在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。天保工程2000年开始在青海启动实施,2000年-2010年为工程一期,2011-2020年为工程二期。在一期工程建设中,青海天保工程区森林覆盖率由2000年的4.9%提高到2010年的8.6%,新增3.7个百分点,实现了林业建设以木材生产为主向以生态建设为主、森林资源由过度消耗向恢复性增长、生态状况由持续恶化向逐步改善的全面发展转变,天然林资源进入了全面恢复和发展的新阶段。近年来,青海天保工程建设工作在省委、省政府的坚强领导和全省林业部门的共同努力下,通过采取分年度科学编制森林管护实施方案,推进规范化科技管理水平,加大省级财政投入,实行单位绩效考评等措施,森林管护机制日趋完善,管护智能化水平逐步提高,考核评价体系初步建立,质量管理进一步强化,有力促进了工程的提质增效。2014年,青海全面开展了天然林保护补助资金与保护责任、保护效果挂钩工作,对全省102个国有林场为主体的国有管护单位全面开展考核评比工作,通过项目资金与管理效益挂钩,激发国有林场发展活力,发挥其在森林资源培育、保护和建设生态环境中的骨干和示范作用。经过3个月的实地考核,全省102个国有林场达到合格以上等级的有98个,创全国国有林场考核评比先河,得到国家林业局的充分肯定。今年是天保工程“全面保护年”,青海突出抓好天保工程“提标”、“扩面”、“改革”、“完善”等关键环节和重点工作,全面推进森林管护、公益林建设、科技支撑等天保工程年度常规建设项目,努力把全省的天然林都保护起来。新闻链接:“天保工程”即天然林资源保护工程。这一工程,是党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度,做出的一项重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。

一、资源保护明显加强。围绕“停、减、管、造”,全面采取各项措施,天然林得以休养生息,生态功能显着增强。通过停止采伐、调减产量,累计少砍木材2.2亿立方米,相当于少消耗森林蓄积3.79亿立方米。通过加强管护、积极营造,使16亿多亩森林得到有效保护,森林面积净增1.5亿亩,森林蓄积净增7.25亿立方米。这不仅使工程区生态状况明显好转、为野生动植物提供了良好的栖息环境,而且减少了江河中下游的泥沙淤积、为保障防洪安全作出了重要贡献。同时,通过实施天保工程,使社会公众的森林资源保护意识得到提高,生态文明观念进一步增强。

二、林区民生明显改善。天保工程实施前,林区经济普遍困难,民生问题十分突出,一些地方职工工资拖欠严重,群体性上访事件频繁发生。通过参与森林管护和公益林建设,发展林下经济,扩大了林区就业机会,增加了林区职工收入。通过健全社会保障政策,林业职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险问题基本得到解决。生产生活条件的改善,使林区职工群众精神面貌焕然一新,林区社会呈现和谐稳定的新气象。

三、产业结构明显优化。长期以来,林区以木材生产为主,产业结构单一。通过实施天保工程,森林资源的多种功能逐步得到发挥,林区产业的多元化逐步得到发展。目前,多数林区已实现由单一提供木材产品向主要提供生态产品转变,由简单出售原木向发展精深加工转变,由注重利用林木资源向综合利用林地资源转变,由单一国有经济向多种所有制经济共同发展转变。据国家林业局对44个天保工程县的监测,一二三产业构成已由2003年的86:3:11调整为2009年的62:18:20。产业结构的不断优化,改变了“独木支撑”的林区经济格局,为林区长远发展打下了良好基础。

四、发展活力明显增强。各地以实施天保工程为契机,紧密结合实际,积极探索国有林区发展新体制新机制。林区职工转岗分流安置取得重大进展,累计有27.6万人由“砍树人”变成“护林人”、“种树人”,68万人实现了分流。企业负担明显减轻,中央财政累计豁免各类债务118亿元、补贴企业承担的政策性社会性支出160亿元,部分森工企业已将教育、医疗等社会职能移交地方政府。国有森林资源经营管理体制改革积极推进,一些地方成立了专门的国有林管理局,一些地方探索将林地承包给职工管护经营,一些地方成立了专业化的营造林公司。这些改革举措,调动了企业和职工的积极性,有力地促进了林区发展。

为进一步维护国家生态安全,有效应对全球气候变化,促进林区经济可持续发展,国务院第138次常务会议决定,2011至2020年,实施天然林资源保护二期工程,实施范围在一期的基础上增加丹江口库区的十一个县。

十年的实践充分证明,天保工程的实施,给工程区资源、生态、经济、社会各方面都带来了深刻变化,具有显着的综合效益,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出了重大贡献,在国内外产生了巨大影响。

四川珙县天保工程建设取得“五大成效”“三点经验”

四川绵阳天保工程“呵护”1838万亩森林

成都市天保二期工程实施初现成效

天保工程今年工作目标基本实现

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